vznesené Pripomienky v rámci medzirezortného pripomienkového konania

Návrh zákona , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. 
o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 

Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	3  / 2 	

Subjekt	Pripomienka	Typ	
SLASPO 	K bodu 9 
Máme za to, že prevzatie pojmu "konečný užívateľ výhod" v návrhu zo zákona č. 297/2008 Z.z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov nie je pre účely verejného obstarávania vhodné a aplikovateľné. Daný pojem je vytvorený a definovaný účelovo pre potreby ochrany pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a je definovaný prostredníctvom ďalších účelovo vytvorených pojmov ako povinná osoba, klient alebo obchod. Ide o pojmy, ktoré sa v oblasti verejného obstarávania nevyskytujú vo význame, ktorý uvádza zákon č. 297/2008 Z.z. Príkladom zmätočnosti, ktorá z takéhoto prevzatia kľúčového pojmu pramení, je napr. aj úvod definície konečného užívateľa výhod, ktorým má byť podľa zákon č. 297/2008 Z.z. aj fyzická osoba, v prospech ktorej sa obchod vykonáva. 

Obchodom je podľa zákona č. 297/2008 Z.z. vznik, zmena alebo zánik záväzkového vzťahu medzi povinnou osobou a jej klientom a akákoľvek obchodná operácia klienta alebo v mene klienta alebo nakladanie s majetkom klienta alebo v mene klienta, ktoré súvisia s činnosťou povinnej osoby, vrátane operácie, ktorú uskutočňuje klient vo vlastnom mene a na vlastný účet, 

Klientom je podľa zákona č. 297/2008 Z.z. osoba, ktorá 
1. je zmluvnou stranou záväzkového vzťahu spojeného s podnikateľskou činnosťou povinnej osoby, 
2. sa zúčastňuje na konaní, na základe ktorého sa má stať zmluvnou stranou záväzkového vzťahu spojeného s podnikateľskou činnosťou povinnej osoby, 
3. zastupuje pri konaní s povinnou osobou zmluvnú stranu záväzkového vzťahu spojeného s podnikateľskou činnosťou povinnej osoby, alebo 
4. je na základe iných skutočností oprávnená na nakladanie s predmetom záväzkového vzťahu spojeného s podnikateľskou činnosťou povinnej osoby, 

Povinné osoby sú definované v § 5 zákona č. 297/2008 Z.z., máme za to, že ide o úzku definíciu, ktorá je pre účely verejného obstarávania (resp. sledovaný cieľ návrhu novely) neaplikovateľná (ide zväčša o osoby, na ktoré sa ako obstarávateľov zákon č. 25/2006 Z.z. nevzťahuje). 

Okrem vyššie uvedeného poukazujeme, že nie je jasné, ako hlboko v rámci majetkových štruktúr má byť zisťovaný konečný užívateľ výhod. Napr. pre akciovú spoločnosť, ktorej majoritný akcionár je zahraničná právnická osoba, a ktorej štruktúra môže byť značne komplikovaná, bude v praxi administratívne náročné a aj prevádzkovo problematické až po úroveň fyzických osôb nahlasovať konečných užívateľov výhod podľa § 9 písm. b) zákona č. 297/2008 Z.z. (ak bude zrejmé, kto to vôbec je), ak by bol výklad taký, že nahlasovanie sa týka celej holdingovej štruktúry. V tejto súvislosti považujeme za dôležité zdôrazniť, že poisťovňa je subjekt, ktorý podlieha dohľadu a kontrole štátu, a jej majetkové štruktúry sú štátu známe. Je preto otázne, či majú aj takéto osoby podliehať kontrole prostredníctvom registra konečných užívateľov výhod. K pochybnostiam o účelnosti návrhu pri takto regulovaných osobách nás vedie aj ustanovenie § 11 ods. 1 zákona č. 297/2008 Z.z., ktoré nevyžaduje vykonanie základnej starostlivosti (a v jej rámci aj vykonanie identifikácie a overenie identifikácie konečného užívateľa výhod), ak je klientom banka alebo poisťovňa. 

 	Z 	
SLASPO 	K bodu 13 
V prípade vytvorenia registra konečných užívateľov výhod navrhujeme vypracovať výkladové stanovisko alebo vykonávací predpis, ktoré by detailnejšie upravil ako postupovať pri určení a nahlasovaní konečných užívateľov výhod, najmä s ohľadom na zahraničnú majetkovú účasť a osobitné postavenie akciových spoločností vo vzťahu k tomuto preukazovaniu.  	Z 	
SLASPO 	K bodu 13 § 134b ods. 4 
Lehotu 30 dní, v ktorej musia byť nahlásené zmeny osôb zapísaných v registri konečných užívateľov považujeme za krátku a navrhujeme ju primerane predĺžiť.  	O 	

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	
Z – zásadná